周天勇两会建议：刻不容缓 应当全面放开和鼓励生育

　　周天勇

　　东北财经大学中国战略与政策研究中心主任

　　中央党校（国家行政学院）国际战略研究院原副院长

　　为了中国经济社会中长期良性发展，特别是中华民族未来长久的命运，应该刻不容缓，立即放开和鼓励生育，不能再拖了。

　　一、生育、人口和经济形势中长期堪忧

　　中国目前和中远期的人口形势很是严峻，快速严重少子化、经济主力人口收缩、老龄化是世界上罕见的中国最为特殊的人口格局和趋势。中国人口自然增长率从1999年的8.81‰下降到了2018年的3.81‰，

　　美国人口自然增长率2017年为8‰。中国总和生育率约从1990年的2左右下降到了2018年的1.3，当年新生儿比上年减少了200万个，2016年美国总和生育率为1.8。中国0到14岁人口占总人口比例，从2000年的25.4%下降到2017年的16.8%，65岁以上人口从6.9%上升到2018年的11.9%。发达国家少子化、经济主力人口收缩、老龄化进程一般长达几十年，甚至100多年。如法国用了115年，瑞士用了85年，英国用了80年，美国用了60年，而中国只用了18年就完成了这一过程。从联合国人口组织的预测，2017年到2035年，中国0到14岁人口，将从2.33亿下降到2035年的2.06亿，比重下降为14.4%；60岁以上人口，将从2.41亿上升到4.09亿，比重上升为28.5%。

　　未来经济增长持续下行的压力，很重要的方面，就是来自于上述人口格局收缩和老龄化的变动。

　　（1）消费需要减少。少子化，带来的是托儿所、幼儿园、小学、中学、高职、大学、研究生等教育需求会前后不断地减少，这个年龄段的消费需要也在持续地收缩，教育设施将陆续大面积过剩，幼儿、少年用品制造和服务也将不断地过剩。

　　（2）劳动力供给减少。经济主力人口的变动是，少子化使新进入工作的劳动年龄人口供给不断地减少，老龄化又使许多到龄人口退出工作岗位，劳动力短缺将常态化，并且由于智能机器人(19.000, -1.18,-5.85%)发展替代劳动力而又形成结构性的失业。

　　（3）有支付能力的消费需求收缩，生产过剩。而经济主力人口收缩，虽然可以用智能机器人来替代和弥补，但是，资本与技术创造的财富越多，经济主力人口通过自己劳动创造财富的贡献越小，劳动年龄人口分配不到与产能相适应的劳动收入，就是严重的生产过剩和经常性的经济危机；并且生产过剩也常态化，还会发生住宅及各类建筑物的闲置和破败，及其不动产价格的下跌。

　　（4）人口老龄化的各类国民经济问题。老龄化社会带来经济主力人口及劳动年龄人口，以及全社会，抚养时间和负担的加重；养老支出增加，社保基金可能会入不敷出，缺口可能会越来越大，财政和金融风险也可能将加大；由于产品中养老成本比重较高，市场竞争力，特别是国民经济的国际竞争力也可能会下降。这就是我们在跨越中等收入发展阶段时面临的风险和挑战。

　　二、久远期看：中华民族有边缘化和消失的风险

　　就中华民族的久远期看，面临着比中远期更大的文明被边缘化和弱小化，甚至被消失的危机。中国人口1820年时占全球总人口37%，我们是世界人口最大规模的民族，到1949年时还占25%。从世纪和跨世纪的眼光预判，对于我们来讲，人口少子化、经济主力人口收缩和老龄化带来更加严峻的问题是， 2017年已经降低为18.8%，0到14岁人口降低到了12%，如果还不惊醒，不采取强有力措施，到本世纪末，很可能减少和收缩成占全球总人口3%至5%世界的人口小规模民族，22世纪末很可能被彻底边缘化，23世纪以后中华文明很有可能消亡。黄文政认为，即使全面放开后的自然生育率比2010至2015年的实际生育率高出20%，然后再假设中国未来生育率以及人均预期寿命随社会发展水平上升的变化，遵循东亚其他国家和地区的路径。在考虑到2015年全面二孩政策实施以及2017年全面放开生育之后的堆积反弹，在不鼓励生育的前提下，他预测中国到2100年的总人口为5.8亿，到2150年则会进一步降到2.8亿。22世纪中叶，占全球人口比就可能会下降为2.3%。易富贤预测，如果继续由1.2左右的总和生育率发展下去，中国人口将在2100年降至4.6亿，总人口只占全球的4.5%左右，在2200年降至6800万。届时，中国人口占全球总人口的比率更是可能会下降到0.57%。21世纪下半叶，一直到22世纪，世界人口的国家和民族结构将会发生重大的变化。从目前的人口规模前三中印美大国变化看，印度将成为从14亿增加到20亿左右，甚至人口规模更大的国家，美国可能从5亿增加到8亿人口左右，而中国如无强有力的措施，可能从14亿降低到22世纪末的2亿人口左右。