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改革开放40年黑龙江省人大及其常委会立法工作做法和体会

励志人生网 2019-04-09 06:21 人生感悟 75次

    改革开放以来,黑龙江省的地方立法伴随着改革开放的历史进程,走过了一个从起步探索到逐步提高的实践过程,呈现出立法数量上不断增长和结构上日趋合理的基本发展状况。1979年,《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》出台,第一次以法律形式明确授权省级人大及其常委会可以制定和颁布地方性法规。40年来的地方立法实践,为黑龙江省深化改革、扩大开放、全面建成小康社会、促进社会和谐发展提供了良好的法治环境和有力的法治保障。

  一、基本做法

    改革开放40年来,黑龙江省人大及其常委会的地方立法工作坚持科学立法、民主立法、依法立法,不断健全和完善立法机制,提高立法质量。省人大及其常委会共制定地方性法规265部,修改209部,修改346次,废止77部。截至目前,现行有效的地方性法规共188部。40年来,不仅在立法数量上,而且在立法权、立法机构设置以及立法程序上,都发生了巨大的变化,发展进程大致可分为三个阶段。

  (一)全面恢复和探索前进阶段(1978--1999年)

    197712月,黑龙江省召开了第五届人民代表大会第一次会议,标志着我省被迫停止10余年的人民代表大会制度得以恢复。尤其是197912月,省五届人大设立常务委员会,标志着地方人大及其常委会的立法工作开启了新征程。

    一是立法权从无到有。从1979年地方组织法的原则授权,到1984年省六届人大常委会通过的《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规若干问题的规定》,再到1997年省八届人大常委会通过的《黑龙江省人民代表大会常务委员会制定和批准地方性法规条例》,省人大及其常委会的立法权从无到有,从小到大,从粗到细。二是立法参与主体不断完善。省五届、六届人大是由常委会内设的工作机构,即相关专门办公室从事立法工作。省七届人大设立专门委员会后,由各专门委员会主导立法,总的来说,省人大及其常委会的立法工作,是采取相关专门机构具体负责,从起草到审议到最后出台跟踪到底的体制。也就是说在这一阶段,专门委员会或专门工作机构在地方立法中扮演着重要的角色,其主导立法的全过程,是实际意义上的立法部门。三是立法数量显著增加。省人大及其常委会制定地方性法规数量统计:五届8部、六届28部,七届41部、八届84部,省八届人大及其常委会制定的法规数达到顶峰,立法数量是前几届立法数量总和的1.1倍,地方立法涉及的领域不断拓宽,无法可依的问题基本得到解决。

    (二)科学规范和有序推进阶段(2000--2013年)

    以2000年立法法的颁布实施为标志,黑龙江省地方立法走上了新的规范化轨道。尤其是2002年《黑龙江省人民代表大会及其常务委员会立法条例》和《黑龙江省人民代表大会及其常务委员会立法技术规程》的颁布实施,进一步完善了地方立法的工作程序和运行机制,为立法工作的有序开展奠定了坚实的基础,立法质量得以全面提高。

    一是立法参与主体的职责更加明确。2001年,根据立法法的要求,省九届人大设立法制委员会,履行地方性法规的统一审议职责,同时组建常委会法工委,作为常委会的工作机构,为地方立法提供审议服务。原来主导立法工作的有关专门委员会的职能则调整为起草或专业性审议。从而,使地方立法形成了法制委员会统一审议与有关专门委员会专业性审议并行的新格局。二是立法程序更加规范。立法法明确规定,地方立法程序参照国家规定,由地方人大制定。我省立法条例将我省立法程序明确为:一般实行两审制,特殊情况下可以实行一审制或三审制。同时将整个立法程序细化为立法准备、法规审议以及法规颁布实施等阶段。三是立法重心由数量转向质量,法规清理工作逐渐提上日程。经过多年立法积累,地方性法规数量日益增加,同时,经济社会形势也发生了巨大的变化,逐渐暴露出地方性法规不适应发展需要、缺乏针对性和可操作性的问题,因此,法规清理势在必行。从省八届人大开始,适应加入世贸组织、行政许可改革的需要、监督法要求、完善经济体制改革以及适应行政强制法要求,进行了多次地方性法规的全面清理。

    (三)蓬勃发展和开拓创新阶段(2014年至今)

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